【宏觀(guān)洞見(jiàn)】“以舊換新”政策頻出，消費市場(chǎng)煥發(fā)活力

新華財經(jīng)北京10月11日電（分析師王欣蕾）今年以來(lái)，“消費品以舊換新”作為促消費、擴內需的重要手段，熱度居高不下。商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)聚焦汽車(chē)、家電、家裝廚衛、電動(dòng)自行車(chē)等四大品類(lèi)，出臺系列政策文件、部署指導各地自主開(kāi)展以舊換新工作，成效顯著(zhù)。政策實(shí)施一段時(shí)間以來(lái)已經(jīng)取得了一定的成效：補貼申請量保持快速增長(cháng)態(tài)勢，以舊換新政策有效拉動(dòng)汽車(chē)消費和報廢汽車(chē)回收量的雙重增長(cháng)；家電消費市場(chǎng)逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷(xiāo)售明顯向好，生產(chǎn)制造和流通企業(yè)獲益匪淺。

一、推動(dòng)消費品以舊換新利企惠民，一舉多得

2024年政府工作報告將“著(zhù)力擴大國內需求，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)”作為2024年政府工作十大任務(wù)之一，包括穩定和擴大傳統消費，而“鼓勵和推動(dòng)消費品以舊換新”是促進(jìn)消費穩定增長(cháng)的途徑之一。?消費品以舊換新可以帶動(dòng)消費的核心原因?在于通過(guò)舊商品回收和折扣優(yōu)惠降低消費者購買(mǎi)成本，激發(fā)消費者購買(mǎi)欲望，促進(jìn)新產(chǎn)品銷(xiāo)售?。大力推動(dòng)消費品以舊換新，是一項利企惠民的重大政策，也是深入實(shí)施擴大內需戰略的重要舉措。

隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設備更新需求不斷擴大。推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新，主要有三方面的作用：一是可以保障生產(chǎn)生活設備使用安全，畢竟相當一部分產(chǎn)品使用年限較長(cháng)，能耗排放較高，質(zhì)量安全存在隱患；二是促進(jìn)消費的同時(shí)拉動(dòng)投資，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升，增加先進(jìn)產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率；三是促進(jìn)節能降碳、廢舊回收利用，循環(huán)經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革新與可持續發(fā)展。

二、政策加碼推動(dòng)消費品以舊換新，統籌兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益

今年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加力支持消費品以舊換新有關(guān)決策部署，商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)聚焦汽車(chē)、家電、家裝廚衛、電動(dòng)自行車(chē)等四大品類(lèi)，出臺系列政策文件、部署指導各地自主開(kāi)展以舊換新工作。

2024年3月，商務(wù)部等十四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》，通過(guò)推動(dòng)汽車(chē)換“能”、家電換“智”、家裝廚衛“煥新”，激發(fā)消費潛能，提振經(jīng)濟發(fā)展信心。聚焦汽車(chē)、家電、家裝廚衛三大領(lǐng)域來(lái)提振消費，是因為市場(chǎng)綜合體量大，帶動(dòng)效應強。而通過(guò)這三大領(lǐng)域產(chǎn)品的以舊換新來(lái)提振消費是因為相當一部分產(chǎn)品使用年限較長(cháng)，能耗排放較高，質(zhì)量安全存在隱患，換新升級潛力巨大，并且距離上輪推動(dòng)全國范圍消費品以舊換新工作已近15年，更新需求進(jìn)入集中釋放期。汽車(chē)、家電、家裝廚衛三領(lǐng)域以舊換新推動(dòng)工作各有特點(diǎn)：汽車(chē)以舊換新行動(dòng)是汽車(chē)消費品全鏈條的以舊換新，覆蓋新車(chē)、二手車(chē)、報廢車(chē)、汽車(chē)后市場(chǎng)等汽車(chē)全生命周期各環(huán)節；家電以舊換新推動(dòng)工作側重于健全廢舊家電回收體系，暢通家電更新消費循環(huán)；家裝廚衛“煥新”推動(dòng)工作則是以擴大存量房裝修改造為切入點(diǎn)，帶動(dòng)家裝廚衛消費品換新。

4月，商務(wù)部、財政部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《汽車(chē)以舊換新補貼實(shí)施細則》，對汽車(chē)以舊換新補貼范圍標準、補貼申報、審核和發(fā)放、補貼資金管理和監管等作出安排。補貼范圍標準方面，對報廢規定的兩類(lèi)舊車(chē)并購買(mǎi)新能源乘用車(chē)的，補貼1萬(wàn)元；對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車(chē)并購買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)的，補貼7000元。補貼資金管理方面，汽車(chē)以舊換新補貼資金由中央財政和地方財政總體按6：4比例共擔，分地區確定分擔比例，東部省份地方財政承擔的比例高于中部和西部省份。財政部向各省份預撥70%補助資金，用于支持地方啟動(dòng)相關(guān)工作，政策實(shí)施期結束后，按照“多退少補”的原則，中央與地方再進(jìn)行清算。監管方面，各地商務(wù)主管部門(mén)負責對補貼資金審核進(jìn)行監管，各地財政部門(mén)負責對補貼資金撥付進(jìn)行監管。

7月，發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），明確加力支持消費品以舊換新。資金支持方面，安排超長(cháng)期特別國債資金用于支持地方自主提升消費品以舊換新能力。在《汽車(chē)以舊換新補貼實(shí)施細則》基礎上，提高汽車(chē)報廢更新補貼標準至購買(mǎi)新能源乘用車(chē)補2萬(wàn)元、購買(mǎi)2.0升及以下排量燃油乘用車(chē)補1.5萬(wàn)元，“真金白銀”推動(dòng)汽車(chē)以舊換新?！洞胧穼译娨耘f換新補貼作出明確規定：對個(gè)人消費者購買(mǎi)2級及以上能效或水效標準的冰箱等8類(lèi)家電產(chǎn)品給予以舊換新補貼，補貼標準為產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的15%；對購買(mǎi)1級及以上能效或水效標準的產(chǎn)品，額外再給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格5%的補貼。

對于《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》重點(diǎn)提出的“健全廢舊家電回收體系，暢通家電更新消費循環(huán)”，《措施》明確，采取“以獎代補”方式繼續支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。根據財政部、生態(tài)環(huán)境部9月聯(lián)合印發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金管理辦法》，按照相關(guān)省份上一年度廢棄電器電子產(chǎn)品的規范處理量、地方固體廢棄物污染防治投入、居民實(shí)際擁有家電數量、廢棄電器電子產(chǎn)品許可核定回收處理產(chǎn)能實(shí)際運行負荷率四項加權分配專(zhuān)項資金。連續政策將“通過(guò)推動(dòng)家電以舊換新提振消費”和“推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用”相結合，合力提升經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

除了汽車(chē)、家電、家裝廚衛這三個(gè)消費品領(lǐng)域，電動(dòng)自行車(chē)“加入”“消費品以舊換新”行列。8月，商務(wù)部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新實(shí)施方案》，對交回個(gè)人名下老舊電動(dòng)自行車(chē)并換購電動(dòng)自行車(chē)新車(chē)，以及交回老舊鋰離子蓄電池電動(dòng)自行車(chē)并換購鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車(chē)的消費者予以補貼，對消費者交回高安全隱患的電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池給予補貼。政策通過(guò)補貼降低消費者換購成本，在提振消費、促進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用的同時(shí)也致力于消除安全隱患，提升電動(dòng)自行車(chē)安全水平。家電和電動(dòng)自行車(chē)以舊換新政策的一個(gè)共同點(diǎn)就是通過(guò)綠色消費促進(jìn)行業(yè)可持續發(fā)展。

三、以舊換新政策顯著(zhù)拉動(dòng)汽車(chē)、家電消費市場(chǎng)增長(cháng)

在商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定的以舊換新政策引導下，各地紛紛開(kāi)展消費品以舊換新行動(dòng)。9月25日，國家發(fā)改委舉行“兩新”政策系列新聞發(fā)布會(huì )第三場(chǎng)，國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹消費品以舊換新行動(dòng)進(jìn)展成效和典型做法時(shí)表示，支持消費品以舊換新的1500億元超長(cháng)期特別國債資金在8月初已全部下達到地方，政策實(shí)施一段時(shí)間以來(lái)已經(jīng)取得了一定的成效：補貼申請量保持快速增長(cháng)態(tài)勢，以舊換新政策有效拉動(dòng)汽車(chē)消費和報廢汽車(chē)回收量的雙重增長(cháng)；家電消費市場(chǎng)逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷(xiāo)售明顯向好，生產(chǎn)制造和流通企業(yè)獲益匪淺。

以舊換新政策拉動(dòng)汽車(chē)消費明顯增長(cháng)。商務(wù)部消費促進(jìn)司一級巡視員耿洪洲表示，截至9月25日零時(shí)，全國汽車(chē)以舊換新信息平臺已收到汽車(chē)報廢更新補貼申請超過(guò)113萬(wàn)份，平臺登記注冊用戶(hù)數超過(guò)168萬(wàn)個(gè)，補貼申請量保持快速增長(cháng)態(tài)勢。

8月以來(lái)，全國乘用車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量顯著(zhù)增長(cháng)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展提速。中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )數據顯示，8月全國乘用車(chē)零售量190.5萬(wàn)輛，相較于7月全國乘用車(chē)零售量172萬(wàn)輛增長(cháng)18.5萬(wàn)輛，環(huán)比增長(cháng)10.8%；新能源汽車(chē)零售量102.7萬(wàn)輛，相較于7月新能源汽車(chē)零售量87.8萬(wàn)輛增長(cháng)14.9萬(wàn)輛，環(huán)比增長(cháng)17%。8月新能源汽車(chē)滲透率達到53.9%，7月新能源汽車(chē)滲透率達到50.8%，新能源汽車(chē)滲透率連續兩個(gè)月超過(guò)50%。9月以后，數據還在持續增長(cháng)。9月1日至22日，全國乘用車(chē)零售量較8月同期增長(cháng)10%；新能源乘用車(chē)零售量較8月同期增長(cháng)7%。國慶期間，商務(wù)部汽車(chē)以舊換新平臺收到補貼申請超過(guò)127萬(wàn)份，帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售額超1600億元。廢舊回收市場(chǎng)，商務(wù)部數據顯示，報廢更新補貼政策實(shí)施以來(lái)的5月、6月、7月、8月，全國報廢汽車(chē)回收量分別同比增長(cháng)55.6%、72.9%、93.7%和73.8%。

各地積極落實(shí)家電以舊換新政策，家電消費市場(chǎng)逐漸升溫，家電產(chǎn)品銷(xiāo)售明顯向好。從統計數據看，在消費品以舊換新政策因素帶動(dòng)下，家用電器和音像器材類(lèi)零售額從7月同比下降2.4%轉為8月同比增長(cháng)3.4%，其中，高能效等級家電零售額實(shí)現兩位數增長(cháng)。從稅務(wù)數據看，《推動(dòng)消費品以舊換新行動(dòng)方案》發(fā)布以來(lái)，稅務(wù)總局增值稅發(fā)票數據顯示，4-8月，冰箱等日用家電零售業(yè)、電視機等家用視聽(tīng)設備零售業(yè)銷(xiāo)售收入同比分別增長(cháng)2.4%和5%。從商務(wù)運行監測數據來(lái)看，“十一”黃金周，家電市場(chǎng)表現不俗。商務(wù)部商務(wù)大數據監測顯示，國慶期間，823.8萬(wàn)名消費者購買(mǎi)了八大類(lèi)家電產(chǎn)品共1178萬(wàn)臺，帶動(dòng)銷(xiāo)售額超557億元?？傮w來(lái)說(shuō)，今年以舊換新政策實(shí)施以來(lái)，家電傳統消費市場(chǎng)呈現出新的生機與活力，生產(chǎn)制造企業(yè)和流通企業(yè)獲益匪淺。

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編輯：杜少軍

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