【新華解讀】更加積極有為 中央經(jīng)濟工作會(huì )議彰顯后續政策空間大

新華財經(jīng)北京12月13日電（記者余蕊）剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議分析了當前經(jīng)濟形勢，定調了2025年經(jīng)濟工作。會(huì )議提出的“實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策”“全方位擴大國內需求”“綜合整治‘內卷式’競爭”等新提法、新舉措，將能有效穩定預期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。

實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策 后續政策工具充足

當前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，國內需求不足，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰。會(huì )議提出“實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策”“全方位擴大國內需求”等新部署。

國家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(cháng)劉建興認為，全方位擴大國內需求是應對外部沖擊、穩定經(jīng)濟運行的有效途徑，也是增強發(fā)展主動(dòng)性的長(cháng)久之策。在當前外貿出口不確定性增加的情況下，全方位擴大國內需求對于穩定經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和轉型升級具有至關(guān)重要的作用。

那么，如何全方位擴大國內需求？

實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負；適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金；加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景；積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟；更大力度支持“兩重”項目；大力實(shí)施城市更新……會(huì )議提出一系列務(wù)實(shí)舉措。

“明年經(jīng)濟工作的第一項任務(wù)是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員郭麗巖說(shuō)，遵循“系統集成、協(xié)同配合”的工作基調和原則，強調全方位擴大內需，突出了問(wèn)題導向，既關(guān)注投資和消費之間的良性循環(huán)，培育完整內需體系；又著(zhù)眼于中低收入群體增收減負和提高養老金、醫保財政補助等惠民生角度，系統地提升消費意愿、能力和層級，可以說(shuō)是長(cháng)短結合的標本兼治之策。

“‘更加積極有為’‘全方位’這樣的表述首先釋放了一個(gè)非常積極的信號，有利于進(jìn)一步提振發(fā)展信心和預期。同時(shí)也說(shuō)明，我們政策工具箱里的政策工具儲備是充足的，后續政策空間還是很大的?！眹野l(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉說(shuō)。

整治“內卷式”競爭 關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

會(huì )議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業(yè)行為。

這并不是“‘內卷式’競爭”第一次被提及。7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，提出要強化行業(yè)自律，防止“內卷式”惡性競爭。

“從‘防止’到‘綜合整治’，表明中央的態(tài)度更加明確，預計具體的措施也將陸續出臺?！眲⒔ㄅd說(shuō)。

那么，什么是“內卷式”競爭？

劉建興認為，在宏觀(guān)經(jīng)濟語(yǔ)境中，“內卷”指向企業(yè)間的同質(zhì)化競爭或過(guò)度消耗資源卻未帶來(lái)生產(chǎn)力提升的行為，是一種與高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展相背離的發(fā)展趨勢或狀態(tài)。

受訪(fǎng)專(zhuān)家普遍認為，整治“內卷式”競爭，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

“綜合整治‘內卷式’競爭，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，發(fā)揮公平競爭對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，避免價(jià)格信號被‘內卷式’競爭扭曲，影響資源配置效率和行業(yè)健康可持續發(fā)展。推動(dòng)綜合整治‘內卷式’競爭，關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，做好行業(yè)競爭規則、支持方式的規范等工作?！蔽虹骷握f(shuō)。

在郭麗巖看來(lái)，各地的高質(zhì)量發(fā)展不是靠地方保護、“內卷式”競爭得來(lái)的，而是要靠科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，靠企業(yè)的內生動(dòng)能。

“一些地方保護的本位行為，一方面加大了企業(yè)跨區經(jīng)營(yíng)成本，另一方面也導致了同質(zhì)化產(chǎn)能重復擴張。因此，需要有針對性地綜合整治，規范不當干預市場(chǎng)競爭行為，優(yōu)化公平競爭治理環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序，持續激發(fā)創(chuàng )新企業(yè)的活力動(dòng)能?！惫悗r說(shuō)。

劉建興也認為，很多“內卷式”競爭，看似是企業(yè)行為，實(shí)際背后有非常復雜的政府職能錯位，或地方政府之間的過(guò)度競爭。綜合整治“內卷式”競爭，需要規范管理地方政府的招商引資政策，打破地方保護和市場(chǎng)分割，建立高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。

新動(dòng)能將推動(dòng)我國經(jīng)濟持續回升向好

經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)穩定、增加就業(yè)、國際收支平衡是宏觀(guān)調控的四大目標。會(huì )議提出，要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，注重目標引領(lǐng)，著(zhù)力實(shí)現增長(cháng)穩、就業(yè)穩和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合。

“保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，是保持就業(yè)、物價(jià)總體穩定的重要前提和基礎。后二者又是穩增長(cháng)的有力支撐。物價(jià)是供求動(dòng)態(tài)平衡的結果，是產(chǎn)銷(xiāo)循環(huán)狀態(tài)的體現。明年推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數（PPI）合理回升，有助于穩定和改善工業(yè)企業(yè)利潤，緩解企業(yè)運行困難，提振信心和增強投資意向；而居民消費價(jià)格指數（CPI）合理回升，則將是國內有效需求改善的體現?！惫悗r說(shuō)。

魏琪嘉認為，增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)三方面緊密聯(lián)系，相互作用?！叭邇仍谟幸粋€(gè)邏輯傳導機制，只有當增長(cháng)穩，就業(yè)才能保持穩定，物價(jià)才能在合理區間運行。所以說(shuō)，政策強調三方面優(yōu)化組合，也是強調將政策的‘力度’與‘溫度’有效結合起來(lái)。經(jīng)濟增長(cháng)的目的最終還是要持續改善民生，就業(yè)也是最大的民生?！?/p>

明年，隨著(zhù)新動(dòng)能的培育壯大，我國經(jīng)濟將持續回升向好。

“我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，落實(shí)好存量政策，加力出臺增量政策，將推動(dòng)各方面積極因素轉化為發(fā)展實(shí)際?！惫悗r認為，隨著(zhù)一批標志性改革舉措落地見(jiàn)效，市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度規則更加完善，將有利于內外部有效需求潛力的加快釋放。預計明年經(jīng)濟將保持穩定增長(cháng)，呈現“形穩勢升、結構優(yōu)化、質(zhì)效向好”的態(tài)勢，尤其是新動(dòng)能、新優(yōu)勢的支撐將進(jìn)一步增強。

魏琪嘉認為，總地看，有利于經(jīng)濟持續回升向好的因素正在不斷積累。特別是三季度一攬子增量政策出臺后，政策效果開(kāi)始顯現，主要經(jīng)濟指標運行呈現邊際改善的態(tài)勢，新質(zhì)生產(chǎn)力在穩步推進(jìn)，這些都為明年經(jīng)濟持續回升向好打下了良好基礎。

“隨著(zhù)更加積極有為的宏觀(guān)政策推出并見(jiàn)效，其對內需的提振作用將會(huì )非常明顯。加之我們在經(jīng)濟結構調整過(guò)程中積累的紅利，以及當前新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)在孕育，預計新動(dòng)能的加快培育對2025年經(jīng)濟穩中有進(jìn)將起到重要作用?！蔽虹骷握f(shuō)。

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編輯：王菁

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