新財觀(guān) | 實(shí)施“四資循環(huán)” 有效統籌做優(yōu)增量和盤(pán)活存量

作者：嚴榮華，河北省改革戰略研究會(huì )副會(huì )長(cháng)

新華財經(jīng)北京12月13日電?中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月11日至12日在北京舉行。會(huì )議強調必須統籌好五對重要關(guān)系：“必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”“必須統籌好總供給和總需求的關(guān)系”“必須統籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”“必須統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系”“必須統籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”。其中就有“必須統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系”，在有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險方面，又提出“盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作?！笨梢?jiàn)“盤(pán)活存量”在經(jīng)濟工作中的份量。

二十屆三中全會(huì )強調，優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換，盤(pán)活存量土地和低效用地。

筆者認為，大力實(shí)施“四資循環(huán)”，可有效盤(pán)活存量資產(chǎn)?！八馁Y”中“資源”是基礎、“資產(chǎn)”是主體、“資本”是核心、“資金”是血液和媒介。四資是一個(gè)有機的整體，四者之間是一種相互轉化的關(guān)系?！八馁Y循環(huán)”可概括為“三變三化”：通過(guò)市場(chǎng)機制，組織和推動(dòng)資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資產(chǎn)變?yōu)橘Y本、資本變?yōu)橘Y金，實(shí)現退出變現，再進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，不斷實(shí)現資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。這一過(guò)程以資源為起點(diǎn)、資產(chǎn)為主體、資本為動(dòng)力、資金為媒介，四者通過(guò)市場(chǎng)完成形態(tài)轉換，形成閉環(huán)的價(jià)值鏈、生態(tài)鏈?！八馁Y循環(huán)”的目標是實(shí)現資源有償、資產(chǎn)盤(pán)活、資本升值、資金流動(dòng)，提升資源配置效率，放大資源、資產(chǎn)經(jīng)濟效益。

在筆者看來(lái)，盤(pán)活存量的范圍，從縱向來(lái)說(shuō)，包括地上、地下、云上三方面，地上的好理解，地下的如采礦權、城市地下空間等，云上的如數字經(jīng)濟、智慧城市、低空經(jīng)濟、空天信息等。從橫向來(lái)說(shuō)，主要包括土地資源、房屋資源、產(chǎn)業(yè)資源、金融資源和數據資源等。對于全國64.2萬(wàn)億元的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及371.9萬(wàn)億元的企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)），財政部也明確提出要將資產(chǎn)盤(pán)活作為一項長(cháng)期政策，利用市場(chǎng)化方式盤(pán)活，創(chuàng )新路徑放大盤(pán)活利用效益。具體而言，一要“上天入地、吃干榨盡”盤(pán)活存量；二要“八仙過(guò)海、各顯神通”培育增量；三要“精打細算、精細管理”提升質(zhì)量。

具體來(lái)看，盤(pán)活存量資產(chǎn)的重點(diǎn)是國有資產(chǎn)。我國的國有資產(chǎn)主要包括四大類(lèi)，分別是企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)。國務(wù)院自2017年開(kāi)始向向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況。據統計，2017至2023年，全國企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分別從183.5萬(wàn)億、241萬(wàn)億、30萬(wàn)億增長(cháng)至371.9萬(wàn)億、445.1萬(wàn)億、64.2萬(wàn)億，均增長(cháng)了約1倍。

根據國家相關(guān)政策規定，重點(diǎn)盤(pán)活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等；統籌盤(pán)活存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等；有序盤(pán)活長(cháng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠(chǎng)房、文化體育場(chǎng)館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養院等非主業(yè)資產(chǎn)。盤(pán)活的方式，主要包括基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、產(chǎn)權交易、發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司功能作用、盤(pán)活存量和改擴建有機結合、挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值和兼并重組等。

如何盤(pán)活存量資產(chǎn)，筆者建議，應處理好幾個(gè)關(guān)系：

一要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，做到“有為政府”和“有效市場(chǎng)”相結合。強化市場(chǎng)化手段盤(pán)活存量，利用專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)模式，盤(pán)出品質(zhì)、盤(pán)出效益。

二要處理好立和破的關(guān)系。要守正創(chuàng )新、先立后破，在做優(yōu)增量的同時(shí)，要把更多的資源和精力花在盤(pán)活存量這篇大文章上，使更多的“四資”轉移到傳統產(chǎn)業(yè)升級和新質(zhì)生產(chǎn)力上。充分調動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，在盤(pán)活存量中化解債務(wù)，在盤(pán)活存量中帶動(dòng)增量，推動(dòng)存量資產(chǎn)更快“盤(pán)”出新生機、新活力、新價(jià)值。

三要處理好投資建設和運營(yíng)的關(guān)系。在城市建設運營(yíng)中，要轉變過(guò)去粗放式發(fā)展理念，從建設為主向建設與運營(yíng)并重轉變；從重資產(chǎn)為主向輕重結合轉變；從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變；從“輸血”向“造血”轉變。要秉承“無(wú)策劃、不規劃，無(wú)運營(yíng)、不設計”理念，規避出現“重于投資、輕于運營(yíng)、低于效率、冷于回報”的問(wèn)題。

針對“盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作”方面，國家已陸續出臺系列政策。如，提高工業(yè)用地中行政辦公及生活服務(wù)設施比例，用于建設宿舍型保障性租賃住房；探索土地混合開(kāi)發(fā)、空間復合利用、容積率獎勵、跨空間單元統籌等政策；探索將難以獨立開(kāi)發(fā)的零星地塊，與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規劃條件，整體供應給相鄰產(chǎn)業(yè)項目用于增資擴產(chǎn)（商品住宅除外）；探索不同用途地塊混合供應，探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動(dòng)改造的條件和程序；收回收購土地用于保障性住房的，可通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券等資金予以支持；運用地方政府專(zhuān)項債券資金優(yōu)先收回收購企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續開(kāi)發(fā)、已供應未動(dòng)工的住宅用地和商服用地等。

以筆者實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，近年來(lái)，雄安新區堅持政府和市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)，大膽改革、勇于探索，積極創(chuàng )新投融資管理體制，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本、資金“四資循環(huán)”，推動(dòng)盤(pán)活存量與培育增量、提升質(zhì)量有機結合，已初步形成“整合資產(chǎn)—市場(chǎng)化融資—產(chǎn)業(yè)培育—資產(chǎn)增值”的盤(pán)活存量資產(chǎn)機制。

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編輯：王菁

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