新時(shí)代中國調研行之看區域·大灣區篇|奏響區域協(xié)調發(fā)展“三重奏”——廣東“百千萬(wàn)工程”建設見(jiàn)聞

新華財經(jīng)廣州12月25日電（記者肖文峰、吳濤、劉宏宇）一場(chǎng)大灣區經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區和粵東西北地區之間的大協(xié)作正在南粵大地進(jìn)行。

2022年開(kāi)始，廣東實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”），以構建城鄉區域協(xié)調發(fā)展新格局。

從大規模產(chǎn)業(yè)有序轉移到萬(wàn)名醫師下基層、百所高校入鄉村，再到集成式改革破障前行……在產(chǎn)業(yè)“協(xié)奏曲”、民生“圓舞曲”和改革“破陣曲”的“三重奏”里，廣東正努力把縣鎮村發(fā)展短板轉化為高質(zhì)量發(fā)展潛力板，奏響區域協(xié)調發(fā)展強音。

產(chǎn)業(yè)“協(xié)奏曲”

走進(jìn)位于清遠市清城區的廣清產(chǎn)業(yè)園，一幢幢現代化廠(chǎng)房里企業(yè)正開(kāi)足馬力忙生產(chǎn)。曾經(jīng)的魚(yú)塘荒地，已成為100多家企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)高地。

廣州市發(fā)展改革委負責人介紹，廣清產(chǎn)業(yè)園實(shí)行“廣州主導開(kāi)發(fā)運營(yíng)、清遠負責社會(huì )管理”的共建共享模式，并探索建立區域互利共贏(yíng)的財稅分享機制。

由廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園等組成的“廣清經(jīng)濟特別合作區”是承接大灣區產(chǎn)業(yè)轉移的重要平臺，目前已引進(jìn)項目732個(gè)。

以產(chǎn)業(yè)平臺為載體，廣東區域產(chǎn)業(yè)“協(xié)奏曲”鏗鏘有聲。

“今年1到11月，清遠規上工業(yè)增加值同比增長(cháng)11.3%，增速全省第一。廣清產(chǎn)業(yè)園已初步形成現代家居、汽車(chē)零部件等五大產(chǎn)業(yè)集群?！鼻暹h市委書(shū)記殷昭舉說(shuō)。

在佛山（茂名）產(chǎn)業(yè)轉移合作園高州片區，佛山照明的高州生產(chǎn)基地建設正緊鑼密鼓地推進(jìn)，基地內已建成4條生產(chǎn)線(xiàn)，每條生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能達到400臺套／小時(shí)。

佛山照明董事長(cháng)萬(wàn)山說(shuō)，佛山照明主動(dòng)鏈接產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)抱團入駐，構建“上下樓就是上下游”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，樓上企業(yè)通過(guò)電梯就能將零部件送到樓下的終端產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)上。

粵東西北地區縣域經(jīng)濟迎來(lái)發(fā)展大機遇。

佛山（茂名）產(chǎn)業(yè)轉移合作園高州片區工業(yè)投資連續15個(gè)月實(shí)現兩位數增長(cháng)。一年多來(lái)，平均每個(gè)星期園區可以簽約1個(gè)項目，每?jì)蓚€(gè)星期落地1個(gè)項目。

“茂名正搶抓機遇，揚長(cháng)補短承接產(chǎn)業(yè)有序轉移，以產(chǎn)業(yè)興旺壯大縣域經(jīng)濟，全面提升綜合實(shí)力和發(fā)展能級?！泵形瘯?shū)記莊悅群說(shuō)。

“反向飛地”、兩地互設“經(jīng)濟飛地”等新模式不斷涌現。

廣州幫助對口扶助地區在穗建立67個(gè)“反向飛地”；汕頭濠江區在深圳南山建設的“濠創(chuàng )園”已有12家企業(yè)進(jìn)駐……

截至目前，粵東西北縣域已承接珠三角制造業(yè)轉移項目逾300個(gè)，投資過(guò)1100億元。與此同時(shí)，粵東西北等地在珠三角建設的“反向飛地”也超過(guò)110個(gè)。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，提升經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的創(chuàng )新能力和輻射帶動(dòng)作用。

“大灣區企業(yè)快速發(fā)展有增資擴產(chǎn)需求，粵東西北有廣闊空間。廣東可充分利用‘經(jīng)濟飛地’‘反向飛地’促進(jìn)區域資源優(yōu)勢互補，提升全省創(chuàng )新力?！睆V東省創(chuàng )新戰略研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)吳小龍說(shuō)。

民生“圓舞曲”

聚焦民生關(guān)切，推動(dòng)醫療和教育資源下沉，著(zhù)力發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)……一系列舉措給廣東城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展注入了新的強勁動(dòng)能。

資源下沉，推動(dòng)萬(wàn)名醫師下基層。

廣東清遠佛岡縣是粵北一座人口僅30萬(wàn)出頭的小縣城，佛岡縣人民醫院每年卻要做600多臺心臟導管手術(shù)。廣東省人民醫院派駐的佛岡縣人民醫院院長(cháng)梁昌詳說(shuō)：“這意味著(zhù)縣城醫院就能夠解決大部分的急性癥狀?！?/p>

2023年起，廣東計劃5年內推動(dòng)10000名醫師下沉到基層醫療衛生機構，目前已派出4656名醫師。不僅醫生下鄉，管理和技術(shù)等優(yōu)質(zhì)醫療資源也全方位下沉，推動(dòng)當地醫療水平快速提升。

“目前廣東已基本實(shí)現‘大病不出省、一般病在市縣解決、日常疾病在基層解決’?！睆V東省衛健委主任劉利群說(shuō)。

以文相會(huì )，促進(jìn)鄉村文化繁榮。

器樂(lè )合奏《龍騰虎躍》、二胡合奏《賽馬》、竹笛重奏《大青山下》……今年7月，在新中國音樂(lè )奠基人李凌故里的江門(mén)臺山四九鎮，星海音樂(lè )學(xué)院帶來(lái)了一場(chǎng)音樂(lè )盛宴。

從2023年開(kāi)始，廣東啟動(dòng)實(shí)施百校聯(lián)百縣助力“百千萬(wàn)工程”行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙百行動(dòng)”），星海音樂(lè )學(xué)院因此與臺山結緣。一年多來(lái)，雙方在師資培養、生源共育等方面深度合作。今年11月，嶺南音樂(lè )“傳薪”鄉村文創(chuàng )工作室在臺山市四九鎮南村藝術(shù)部落揭牌。

星海音樂(lè )學(xué)院黨委書(shū)記鄧國安說(shuō)，星海音樂(lè )學(xué)院將充分利用自身藝術(shù)、文化資源，通過(guò)構建文化幫扶體系、挖掘嶺南音樂(lè )文化、培育鄉村文化產(chǎn)業(yè)等舉措，助力粵東西北地區鄉村文化繁榮。

以智相助，為鄉村長(cháng)遠發(fā)展集聚人才。

在廣東揭陽(yáng)惠來(lái)縣，華南理工大學(xué)與當地企業(yè)中旭農業(yè)股份有限公司共建“健康食品開(kāi)發(fā)研究實(shí)驗室”，開(kāi)展胡蘿卜營(yíng)養健康食品研究，現已結出碩果：“一類(lèi)羧甲基賴(lài)氨酸消除劑及其應用”獲國家發(fā)明專(zhuān)利授權。

一年多來(lái)，廣東教育系統派出上千名農村科技特派員、農技輕騎兵助力農業(yè)產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)破解技術(shù)發(fā)展難題。通過(guò)共建專(zhuān)家智庫工作站、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地等方式，已建立產(chǎn)學(xué)研平臺180個(gè)，轉化運用專(zhuān)利44項。

“‘雙百行動(dòng)’有系統、成機制地把實(shí)驗室建在鄉村小鎮、把專(zhuān)業(yè)課放在田間地頭、把論文寫(xiě)在南粵大地，推動(dòng)人才培養與基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展銜接，助力城鄉區域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)?！睆V東省教育廳廳長(cháng)林如鵬說(shuō)。

改革“破陣曲”

從村集體經(jīng)濟管理體制創(chuàng )新到全域土地綜合整治，再到縣鎮管理體制改革，廣東以改革破局，推動(dòng)城鄉區域在協(xié)調發(fā)展中相互促進(jìn)、相互成就。

聚焦集體經(jīng)濟，改出鄉村增長(cháng)新活力。

在廣東云浮，通過(guò)“政銀企村（戶(hù)）”共建模式，去年全市847個(gè)行政村、125個(gè)社區集體的經(jīng)營(yíng)性收入均已達15萬(wàn)元以上。

云浮市委書(shū)記盧榮春說(shuō)，云浮的改革創(chuàng )新提供了一種發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)、實(shí)現多方共贏(yíng)的解決方案。

近兩年來(lái)，廣東新型農村集體經(jīng)濟地方立法、千名農村職業(yè)經(jīng)理人培訓計劃等一系列改革舉措穩步推進(jìn)，縣鎮村發(fā)展活力不斷被激發(fā)出來(lái)。全省已有897個(gè)村開(kāi)展發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟試點(diǎn)、50個(gè)村開(kāi)展農村職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，農村集體經(jīng)濟收入10萬(wàn)元以下的薄弱村基本消除。

聚焦土地要素，改出縣鎮發(fā)展新空間。

在全域土地綜合整治省級試點(diǎn)廣東佛山南海，通過(guò)“三券”（地券、房券、綠券）制度改革，累計拆除改造村級工業(yè)園2.48萬(wàn)畝，整備連片產(chǎn)業(yè)用地2.26萬(wàn)畝，騰退低效建設用地并復墾復綠1.3萬(wàn)畝，為經(jīng)濟發(fā)展提供了用地空間。

南海區委書(shū)記顧耀輝說(shuō)，南海已連續兩年供應產(chǎn)業(yè)用地超過(guò)6000畝、招商引資突破千億元。

廣東省“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室發(fā)布的數據顯示，廣東全域土地綜合整治工作步入快車(chē)道，42個(gè)試點(diǎn)已完成投資650億元，整理農用地6.8萬(wàn)畝、建設用地4.7萬(wàn)畝、生態(tài)保護修復土地39.5萬(wàn)畝，盤(pán)活農村存量建設用地近6.2萬(wàn)畝，有效拓展了縣鎮村發(fā)展空間。

聚焦體制機制，改出城鄉協(xié)調新氣象。

今年11月，《關(guān)于推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區建設的意見(jiàn)》印發(fā)，一個(gè)橫跨廣州市從化區和增城區、惠州市博羅縣和龍門(mén)縣，總面積近5000平方公里的農文旅發(fā)展示范區出現在人們面前。

廣東省“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室專(zhuān)職副主任黎曉華認為，意見(jiàn)提出了創(chuàng )新信貸投放方式，探索創(chuàng )新生態(tài)金融產(chǎn)品等創(chuàng )新措施，顯示出堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，將引領(lǐng)區建設成為改革創(chuàng )新實(shí)驗樣板的決心。

“廣東未來(lái)將持續推進(jìn)‘百千萬(wàn)工程’走深走實(shí)，以‘百千萬(wàn)工程’推動(dòng)優(yōu)勢塑造、結構調整、動(dòng)力增強和價(jià)值實(shí)現，不斷開(kāi)創(chuàng )城鄉區域協(xié)調發(fā)展新局面?！崩钑匀A說(shuō)。

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編輯：劉潤榕

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