【新華解讀】專(zhuān)項債券管理機制優(yōu)化完善 推進(jìn)清單制管理及項目審核權限下放試點(diǎn)

新華財經(jīng)北京12月26日電（記者董道勇）國務(wù)院辦公廳25日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》，從擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，優(yōu)化專(zhuān)項債券項目審核和管理機制，強化專(zhuān)項債券全流程管理等方面優(yōu)化完善管理機制，為更好發(fā)揮專(zhuān)項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。

對此，專(zhuān)家表示，“負面清單”和“正面清單”管理方式變化將加速地方項目推進(jìn)，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰略的地區開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用。加快專(zhuān)項債券發(fā)行、資金使用和項目建設進(jìn)度，將推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，更好地發(fā)揮專(zhuān)項債穩增長(cháng)、促發(fā)展和穩預期作用。

“負面清單”和“正面清單”管理將加速地方項目推進(jìn)

意見(jiàn)明確，擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，實(shí)行專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，擴大專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍并實(shí)行“正面清單”管理。

其中，將完全無(wú)收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績(jì)工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主題公園、仿古城（鎮、村、街）等商業(yè)設施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”，未納入“負面清單”的項目均可申請專(zhuān)項債券資金。專(zhuān)項債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、養老金及支付單位運行經(jīng)費、債務(wù)利息等。

同時(shí)，在專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，算力設備及輔助設備基礎設施，高速公路、機場(chǎng)等傳統基礎設施安全性、智能化改造，以及衛生健康、養老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等納入專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍。以省份為單位，可用作項目資本金的專(zhuān)項債券規模上限由該省份用于項目建設專(zhuān)項債券規模的25%提高至30%。

對此，中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授吉富星表示，此前專(zhuān)項債投向領(lǐng)域既有“正面清單”，也有禁止投向領(lǐng)域的“負面清單”。同時(shí)，負面清單還區分為全國“負面清單”和高風(fēng)險地區“負面清單”兩類(lèi)，主要是嚴禁投資建設一些樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程，以及各類(lèi)非公益性資本支出項目。

吉富星表示，此次進(jìn)一步細化投向領(lǐng)域“負面清單”，可以避免專(zhuān)項債券資金被用于低效益項目或不符合規定的領(lǐng)域或用途，防止專(zhuān)項債資金被低效使用或濫用，此舉有助于推動(dòng)地方政府回歸核心職能和公共政策目標，并從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。

“與此同時(shí)，專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍方面實(shí)行‘正面清單’管理，有利于進(jìn)一步撬動(dòng)資金杠桿、放大專(zhuān)項債投資帶動(dòng)作用，同時(shí)增強地方政府自主權，儲備更多、更高質(zhì)量的項目，讓債務(wù)資金盡快形成實(shí)物工作量，實(shí)現穩投資、穩經(jīng)濟?！奔恍钦f(shuō)。

申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉認為，專(zhuān)項債投向領(lǐng)域轉變?yōu)椤柏撁媲鍐巍焙汀罢媲鍐巍惫芾砟Ｊ?，有利于地方政府加速投資項目推進(jìn)。

允許經(jīng)濟大省開(kāi)展“自審自發(fā)”試點(diǎn)

意見(jiàn)明確，開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。下放專(zhuān)項債券項目審核權限，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰略的地區開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用?！白詫徸园l(fā)”試點(diǎn)地區包括北京市、上海市、廣東省、江蘇省、浙江省等十?。ê媱潌瘟惺校┮约靶郯残聟^。

對此，吉富星表示，此前由財政部、國家發(fā)改委負責專(zhuān)項債審核工作，工作量較大、程序也相對復雜?！按舜沃醒胂路艑?zhuān)項債券項目審核權限，可以增加地方政府自主權和靈活性，顯著(zhù)緩解信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提升審批效率，一定程度減少‘資金等項目’等問(wèn)題，在穩定地方預期、增強其靈活性的同時(shí)全面提高債券發(fā)行使用效率，更好更快促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展?！奔恍钦f(shuō)，當然，專(zhuān)項債審核權下放，也需要權責對等，省級政府要承擔更大的主體責任，嚴格把好質(zhì)量關(guān)和風(fēng)險關(guān)。

吉富星表示，本次屬于試點(diǎn)先行，將專(zhuān)項債審核權下放到部分省級政府，未來(lái)待時(shí)機成熟可逐步放寬到全國省級層面。

此外，意見(jiàn)還明確打通在建項目續發(fā)專(zhuān)項債券“綠色通道”，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制……對“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區以外的省份，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”機制等。

趙偉表示，試點(diǎn)地區滾動(dòng)組織篩選形成本地區項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專(zhuān)項債券。對“自審自發(fā)”以外地區，完善項目審核“綠色通道”機制，前期通過(guò)審核的在建項目，無(wú)需重新申報，經(jīng)省級政府審核批準后可直接安排發(fā)行專(zhuān)項債券。

推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量

意見(jiàn)強調加快專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度，提前安排發(fā)行時(shí)間，及時(shí)完善發(fā)行計劃；加快專(zhuān)項債券資金使用和項目建設進(jìn)度，省級財政部門(mén)要建立定期調度機制，督促項目主管部門(mén)和項目單位加快資金使用，盡快形成實(shí)物工作量；加強專(zhuān)項債券資金使用監管，加快完善專(zhuān)項債券資金監管機制，對專(zhuān)項債券資金實(shí)施穿透式監管。

吉富星表示，專(zhuān)項債是積極財政政策的重要抓手。一方面，2025年應較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券額度，除部分額度用以化解隱性債務(wù)風(fēng)險等用途外，主要是用于項目投資建設，盡早形成實(shí)物工作量，為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好提供有力支撐。另一方面，應繼續實(shí)施專(zhuān)項債早發(fā)行、早使用、早見(jiàn)效模式，更好地發(fā)揮專(zhuān)項債穩增長(cháng)、促發(fā)展和穩預期作用。

此外，意見(jiàn)還從完善專(zhuān)項債券項目預算平衡，強化專(zhuān)項債券全流程管理，加強專(zhuān)項債券監督問(wèn)責，強化保障措施等方面對專(zhuān)項債發(fā)行、使用、管理進(jìn)行規范。

趙偉表示，本次政策調整是對過(guò)去多年以來(lái)專(zhuān)項債券發(fā)行使用環(huán)節的一次總優(yōu)化，涉及投向、預算平衡、審核管理、發(fā)行使用、管理監督等方方面面。同時(shí)，考慮到政策是在專(zhuān)項債提前批下達之前發(fā)布，2025年專(zhuān)項債發(fā)行或可通過(guò)上述新機制，擴大投向和加速落地，對穩增長(cháng)起到更加直接的效果。結合中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“各項工作能早則早、抓緊抓實(shí)，保證足夠力度”的要求，2025年專(zhuān)項債發(fā)行和使用可能也將加速，對經(jīng)濟全年開(kāi)局起到支撐效果。

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編輯：張煜

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