調控之效：三大關(guān)鍵詞勾勒2024年政策主線(xiàn)

新華財經(jīng)北京12月27日電 回顧2024年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、監管等政策持續發(fā)力、發(fā)揮合力，助推經(jīng)濟向好回升。尤其是9月以來(lái)，一攬子增量政策精準加力，有力提振社會(huì )信心。加力、創(chuàng )新、協(xié)同，三個(gè)關(guān)鍵詞勾勒出2024年政策調控的特點(diǎn)和主線(xiàn)。

關(guān)鍵詞一：加力

持續推動(dòng)經(jīng)濟回升向好，財政貨幣政策持續發(fā)力、存量政策與增量政策疊加發(fā)力?！凹恿Α薄敖o力”，是今年政策調控最鮮明的特征之一。

積極財政政策提質(zhì)增效。2024年赤字規模突破4萬(wàn)億元；新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元，為歷年來(lái)規模最大；發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，用于支持國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設（“兩重”）、大規模設備更新和消費品以舊換新（“兩新”）政策落地；12萬(wàn)億元地方化債“組合拳”加快落地……財政政策多種政策工具組合發(fā)力，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

貨幣政策加大調控強度。2024年以來(lái)，1年期LPR（貸款市場(chǎng)報價(jià)利率）從3.45%降至3.10%，下降35個(gè)基點(diǎn)；5年期以上LPR從4.20%降至3.60%，下降60個(gè)基點(diǎn)，降幅均為歷年最大；年內中國人民銀行兩次下調存款準備金率共1個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(cháng)期流動(dòng)性約2萬(wàn)億元；綜合運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、中期借貸便利等工具，保持流動(dòng)性合理充?！?a href="http://groomlandia.com/currency/index.html" target="_blank" style="color:#3875B0;">貨幣政策持續加力，多次降準、降息措施力度大、速度快。

瞄準擴內需，“兩新”政策也不斷加力擴圍。其中，消費品以舊換新補貼政策出臺兩輪，后一輪的補貼范圍和力度加大，更多“真金白銀”直達消費者，激活消費市場(chǎng)效應明顯。

商務(wù)部數據顯示，截至12月19日24時(shí)，全國汽車(chē)報廢更新近270萬(wàn)輛，汽車(chē)置換更新超310萬(wàn)輛，超3330萬(wàn)名消費者購買(mǎi)相關(guān)家電以舊換新產(chǎn)品超5210萬(wàn)臺，家裝廚衛“煥新”補貼產(chǎn)品超5300萬(wàn)件，電動(dòng)自行車(chē)以舊換新超100萬(wàn)輛。

“2024年以來(lái)，我國政策力度隨內外部環(huán)境變化而逐漸加大。特別是9月下旬以來(lái)，隨著(zhù)一攬子增量政策相繼出臺，有力地提振了市場(chǎng)信心，夯實(shí)了經(jīng)濟企穩回升的基礎?！敝袊?a href="http://groomlandia.com/quote/stockdetail/index.html?code=600016.SS&codeName=民生銀行&type=5&crumb=股票,民生銀行&announ=lc" target="_blank" style="color:#3875B0;">民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示。

關(guān)鍵詞二：創(chuàng )新

政策工具的“創(chuàng )新”也是2024年政策調控的顯著(zhù)特點(diǎn)之一，這尤其體現在貨幣金融工具的創(chuàng )新上。

設立股票回購增持再貸款，推出證券、基金、保險公司互換便利……9月，人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)宣布創(chuàng )設兩項新的貨幣政策工具，維護資本市場(chǎng)穩定運行。

“這兩項工具體現了中央銀行維護金融穩定職能的拓展和新的探索?！敝袊嗣胥y行行長(cháng)潘功勝在2024金融街論壇年會(huì )上表示。創(chuàng )新工具的激勵引導作用已經(jīng)顯現，以股票回購增持再貸款為例，Wind數據顯示，2024年以來(lái)截至12月26日，已有218家A股公司發(fā)布回購增持貸款相關(guān)公告。而在2023年，這一數量為146家。

與此同時(shí)，央行新創(chuàng )設的一系列結構性貨幣政策工具發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導越來(lái)越多金融活水實(shí)現“精準滴灌”。2024年4月，中國人民銀行宣布設立科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款，額度5000億元，截至11月15日，已有1737個(gè)企業(yè)和項目與銀行簽訂科技創(chuàng )新和技術(shù)改造貸款合同，合同金額近4000億元；6月，中國人民銀行宣布設立3000億元保障性住房再貸款，支持地方國有企業(yè)以合理價(jià)格收購已建成未出售商品房用作保障性住房。近期，10余個(gè)城市收購存量房項目落地，已籌集保障性住房上萬(wàn)套。

而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，房地產(chǎn)融資協(xié)調機制的創(chuàng )新則體現為“精準施策”。這一機制不同于以往金融機構和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)直接對接推進(jìn)融資，對房企的支持不以集團為主體，而是針對具體項目。城市協(xié)調機制建立以來(lái)，越來(lái)越多合規在建“白名單”項目獲得融資支持、加快建成交付。截至11月末，全國“白名單”項目貸款審批通過(guò)金額已達到3.6萬(wàn)億元。金融監管總局預計，到2024年末這一金額將超過(guò)4萬(wàn)億元。

關(guān)鍵詞三：協(xié)同

值得注意的是，政策“協(xié)同”的特點(diǎn)在2024年更加顯現，各類(lèi)政策加大協(xié)同配合力度，以最大合力助推經(jīng)濟企穩回升。

貨幣政策與財政政策進(jìn)一步加強配合，為宏觀(guān)調控提供了更多有力工具。10月，中國人民銀行、財政部就國債買(mǎi)賣(mài)建立聯(lián)合工作組，向市場(chǎng)傳遞了貨幣政策與財政政策協(xié)調配合機制更明確的積極信號；央行推出買(mǎi)斷式逆回購、在公開(kāi)市場(chǎng)操作中逐步增加國債買(mǎi)賣(mài)等，在精準調節流動(dòng)性的同時(shí)，也為大量的債券發(fā)行營(yíng)造了更適宜的流動(dòng)性環(huán)境。

多項政策從供需兩側協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。在供給端，去庫存政策加快落地推進(jìn)，央行設立3000億元保障性住房再貸款，專(zhuān)項債回收存量閑置土地細則明確。在需求側，“四個(gè)降低”和“四個(gè)取消”有效降低購房門(mén)檻和成本。從最新數據來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現積極變化，止跌回穩態(tài)勢漸顯。11月，70個(gè)大中城市中，新建商品住宅銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比上漲的城市比上月增加10個(gè)，二手住宅環(huán)比上漲的城市比上月增加2個(gè)。

此外，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、生態(tài)等政策同向發(fā)力，經(jīng)濟政策、非經(jīng)濟政策形成合力。例如，聚焦培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，在產(chǎn)業(yè)扶持上，首批制造業(yè)新型技術(shù)改造試點(diǎn)城市名單、第二批中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市名單出爐；在人才支撐上，先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)實(shí)施；在資金支持上，結構性減稅降費政策重點(diǎn)聚焦支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展、新一輪專(zhuān)精特新支持政策啟動(dòng)……

“宏觀(guān)經(jīng)濟運行是一個(gè)復雜、龐大的系統，包括財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等多方面政策從系統聯(lián)系的角度協(xié)同發(fā)力，才能更好地發(fā)揮政策效能?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，政策發(fā)力注重“協(xié)同”將形成更大合力加強逆周期調節，同時(shí)也有利于立足長(cháng)遠，助推經(jīng)濟結構轉型升級。

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編輯：尹楊

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